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2017年8月30日,财政部干部教育中心和国库司在北京国家会计学院联合举办《政府采购货物和服务招标投标管理办法》培训班,财政部国库司王绍双副司长出席培训班并发表讲话,财政部国库司政府采购管理一处王文虎处长主持培训班,财政部国库司政府采购管理一处龚亮副处长授课。来自中央一级预算单位、省级财政部门和中央集采机构政府采购业务相关人员参加了此次培训。



在10月1日正式实施前举办培训,对87号令进行全面系统地讲解培训是为了更好贯彻落实87号令的推行,财政部国库司王绍双副司长在开班仪式上介绍了举办此次培训的初衷,并从87号令的出台意义、重点内容以及贯彻落实的要求三方面发表了讲话。

 

王绍双在谈及修订18号令的重要意义时指出,87号令是财政部在广泛征求意见,充分实践调研后,对2014年颁布的18号令进行的全面修订。18号令是政府采购领域的第一个部门规章,随着国家各项改革的不断深入以及政府采购实践的不断发展,亟需与时俱进地调整完善。修订18号令具有贯彻落实中央有关改革精神,适应政府采购制度改革与发展,贯彻落实政府采购法实施条例,解决实践中的突出问题这四方面重要意义。

 

王绍双指出,需要从六方面准确把握87号令的重点内容。87号令是对政府采购法及其实施条例基本要求的细化补充,与招标投标法及实施条例进行了衔接,并对社会关注的突出问题提出了针对性的举措。87号令共7章88条,在18号令的基础上删除36条,新增34条,修订54条,对18号令做了全面修订。

 

一是强化采购需求和履约验收管理,推进结果导向转变。

87号令在强化采购需求管理和履约验收管理两方面都做了规定,各部门、各地区要认真贯彻,切实加强政府采购活动的源头和结果管理,努力实现“物有所值”的采购目标。

 

二是完善公平交易规则,提高透明度和公正性。

87号令坚持问题导向,制定了促进充分有效竞争、遏制低价恶性竞争、进一步提高透明度的相关制度。各部门、各地区要严格落实有关要求,营造政府采购公平竞争的市场环境,遏制实践中的突出问题。

 

三是完善采购程序,着力提高采购效率。

87号令在总结实践经验的基础上,进一步完善和规范了招标方式采购程序,各部门、各地区要注意这些程序性要求的变化,及时调整原有的工作习惯和内部程序,努力使采购活动既规范、又高效。

 

四是规范招标采购方式的适用情形,增强邀请招标方式的灵活性。

87号令在政府采购法及其实施条例的基础上,进一步规范了公开招标的适用情形,同时完善了邀请招标中供应商抽取和产生的相关规定。各部门、各地区要落实好有关要求,鼓励采购人根据项目特点,灵活选择采购方式,提高采购活动的质量和效果。

 

五是强化采购人的主体责任,落实权责对等要求。

87号令按照政府采购法实施条例的规定,进一步强化了采购人在落实政府采购政策、采购需求管理等方面的主体责任,同时注重增强采购人自主权,进一步激发采购人的主观能动性。各部门、各地区要根据有关规定,建立健全相关管理制度、完善内控机制,转变政府采购监管方式,提升政府采购活动的组织管理水平,确保“放得开、接得住”。

 

六是保障供应商权益,降低制度性交易成本。

87号令进一步强化了供应商权益保障、合理降低供应商投标成本,要求对“摆样评标”及样品处理进行规范,采购人、代理机构要按期退还投标保证金等。各部门、各地区要按照“放管服”改革的要求,努力探索好的经验和做法,不断降低制度性交易成本、激发市场活力。

 

王绍双对于中央和地方学习贯彻87号令提出了几点要求:

 

一是认真贯彻落实87号令的各项规定。

希望参加培训的同志通过此次学习对87号令有一个初步了解,并在课下继续学习,深入领会,努力把87号令的各项规定要求和管理理念落实到今后的实际工作中,用自己的所学、所思、所得,指导实践、推动工作。

 

二是自觉宣传解读87号令。

由于条件有限,本次培训范围只针对各中央一级预算单位、省级财政部门和中央集采机构,参加培训的同志不仅要自己理解掌握好87号令,还要做好对下级单位、监管对象和服务对象的宣传解读工作,回去以后当好老师,做好宣传。

 

三是做好配套工作

根据政府采购法实施条例有关要求和实际工作需要,近年来政府采购相关制度办法密集出台。各部门、各地区要在深入学习相关规章制度的基础上,认真做好各项配套工作,落实有关管理要求,推动政府采购制度不断深化。梳理本地区、本部门的规章制度,做好相关制度办法修订、细化和填补工作。

 

开班仪式后,龚亮副处长在培训中对87号令修订的背景、原则和主要内容、重点条款进行了讲解。

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