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(本文发表于《中国政府采购》杂志2018年第四期)

 

 

 

中央国家机关政府采购中心(以下简称采购中心)2016年投入试用招投标电子辅助系统,标志着采购中心一网三库五个系统的电子化平台建设初步取得成功。为进一步落实信息化发展规划,加快推进信息化建设进程,采购中心有了新的目标:首先完成核心系统建设,进而推进完成采购中心信息化整体建设工作,最后完成政府采购全流程的打通,实现与预算、资产管理工作的衔接,实现采购中心信息化整体水平达到国内先进的目标。

 

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一、信息化建设初创佳绩

 

采购中心信息化系统建设,经过了近15年实践探索,遵从采购中心信息化发展理念和原则,并借鉴国内外政府采购信息化建设经验,重点梳理政府采购全过程运作,包括采购预算、采购计划、采购委托、采购执行、履约验收、执行评价、决策分析和支撑保障等环节。在强化财政资金支出管理、发挥财政政策和市场调节功能、构建买卖双方公平公正交易平台等方面发挥了重要作用。

 

通过十一、十二五阶段的信息化建设,采购中心信息化综合软硬件水平上升到了一个新的台阶,数据共享协同体系初具规模,管理水平与工作效率得到进一步提升。采购中心“一网三库五个系统”的电子化平台建设初步取得成功。

 

“一网”是中央政府集中采购工作的门户网站——中央政府采购网;

 

“三库”是采购中心精心建设的三个庞大的数据库(采购人库、供应商库、商品库),每一个数据库同时也是一个功能强大的系统;

 

“五个系统”是采购中心将法定政府采购方式与中央集采工作的实际相结合,开发出的五种网上项目操作方式。

 

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二、招投标全流程电子化

 

采购中心信息服务处根据中心信息化建设的现状,按照中心领导提出的信息化建设的新目标、新要求,提出通过信息化规范、整合业务,优化流程,提高效率,促进公开透明,提升中心信息化建设水平的整体工作思路,开发了招投标电子辅助系统。系统实现了货物和服务类项目从项目委托到编标、投标、开标和评标的全流程电子化,于2016年9月30日正式上线试运行。

 

截止目前,招投标电子辅助系统接受委托项目857个,661个项目已经顺利办结,已办结项目的采购预算为34.76亿元,采购金额为29.8亿元,资金节约率为14.28%。组织供应商培训76次,累计参加培训供应商563家。接听咨询电话281个,在线客服解答供应商问题3995个。

 

招投标电子辅助系统在规范整合中心采购业务、提高招投标工作效率、节约采购成本、促进公开透明等方面发挥了重要作用,同时为采购人委托和供应商投标提供了极大的便利和有效的保障,具体可从以下四个方面进行概括。

 

(一)全流程电子化。

 

招投标关键环节“招”、“投”、“开”、“评”全部纳入系统,系统记录了招投标各环节、所有参与者的详细信息,记录了各份投标文件的特征标识和数据资源。项目生命周期内所有关键信息和操作记录都留痕、可见、可查,进一步规范了招投标业务流程,促进了信息公开透明。同时为利用大数据技术,通过投标数据分析发现围标串标线索,促进投标人诚实守信,营造公平竞争的政府采购环境奠定了基础。

 

(二)全流程无纸化。

 

电子化的招投标系统,实现了全流程无纸化。省却了各环节印刷、运输、保存传统纸质标书的大量费用,不但降低了供应商的投标成本,也降低了采购中心打印文件和纸质档案管理的相关费用,大大节约了社会资源,促进了低碳、节能、环保。

 

(三)系统安全可靠。

 

电子化招投标,必须保证投标信息的安全,确保信息不被篡改、无法抵赖。系统引入国家商用密码管理办公室发布的“电子认证服务使用密码许可单位名录”中的两家机构为投标人提供数字认证服务,对投标报价和投标文件进行加解密,对投标人身份进行验证,从法律和技术上保证了招投标全过程的信息安全。

 

(四)工作效率大幅提高。

 

招投标各环节信息环环相扣,前面环节的信息就可以自动向后传递,省去人工再次录入的繁琐操作,也避免了可能导致的前后信息不一致。通过各环节信息的交互贯通,很多工作都可以自动完成,比如自动生成评标报告、中标通知书等。大大提高了工作效率和服务质量。

 

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三、全面推进“互联网+政府采购”,助力“一体化”建设

 

采购中心信息化总体呈现分散式建设,对现有业务总体实现有效支撑,但分散建设也造成业务融合不足与数据标准不统一的诸多困难;同时伴随业务量的快速增长,信息化如何快速有效的支撑,这都是摆在采购中心信息化管理和建设者面前的新课题、新机遇。所以采购中心决定在“互联网+”加持下采用“整体规划、以点带面、分步落地”的实施策略。

 

采购中心的采购工作开展以来一直都贯穿着“公开”、“公平”、“公正”态度来面对所有采购人、供应商、市场的理念,在未来工作中伴随着采购人、供应商更高的服务要求、业务需求的规范化以及信息化不断发展这些都在推动着政府采购信息化要面对一个新的模式挑战:“互联网+”模式,这也为政府采购信息化发展的下一个里程碑开启新的思路。

 

随着近年来互联网+的浪潮涌入到各行各业,政府采购信息化也有了新切入点。在遵从采购中心信息化建设方向的前提下,按照“一体化”信息化架构蓝图的总体思路进行规划,结合采购中心目前遇到的问题,借助互联网+的浪潮稳步推进对异构信息系统的有效整合,提高系统间的数据交互、信息共享水平以及业务处理效率,有效支撑采购中心的业务高速、健康的发展局面。

 

“一体化”总体规划架构蓝图主要包括三个部分:

 

一是“一体化系统”,主要围绕政府采购业务,基于多业务集成思路,实现对采购中心管理层和业务层的决策支持和业务支撑;

 

二是“一体化平台”(基础服务平台),主要依托大数据、云计算等新技术,打造采购中心从网络、软硬件资源池、数据资源池和应用支撑的全方位的平台服务;

 

三是“一体化保障”(运维体系),在运行维护、安全防护、信息管控、标准规范、技术研究和人才队伍六方面全面提升运维保障体系。

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