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随着“互联网+”时代的到来,全球数据爆发增长,以大数据为代表的新一代信息技术发展迅速,已成为新一代产业革命的核心驱动力。在2018年政府工作报告中,大数据被再次提及,这已是大数据第五次被写入政府工作报告。

 

而“互联网+政府采购”的应用,有效提升了政府采购的透明度,提高了政府采购的质量和效率,降低了采购成本,促进了政府采购“节支防腐”“物有所值”目标的实现。

 

近年来,国家税务总局集中采购中心在“互联网+”的浪潮之下,守正出新,规范实施,紧跟时代步伐,在政府采购信息化建设方面取得了较大进展。

 

信息化平台助力政府采购再升级

 

 

2017年9月,财政部批复同意将国税系统作为中央预算单位中的试用单位,依托政采云平台建设国税政府采购信息系统,为探索推进政府采购信息化建设提供了有益参考。

 

中心从“全”(各级税务机关需要采购的产品大部分可采购到)、“优”(产品品质优良)、“廉”(产品价格合理)、“好”(供应商服务好)、“便”(网上采购方便快捷)、“严”(监管无漏洞,不产生廉政风险)六方面着力,努力建设政府采购网上交易、网上监管和网上服务为一体,覆盖国税系统各单位、覆盖政府采购全流程,并与财务、内控等内部系统互联互通的网上采购平台,实现国税系统政府采购从传统管理向现代治理的转变。

 

国税政府采购信息系统全部建设完成后,可以实现:

 

(一)覆盖各级采购主体、各种采购项目、各种采购方式,实现政府采购信息化闭环管理,解决目前政府采购管理模式下的管理弱化、衔接不畅、效率不高的问题。

 

(二)将监督管理职能贯穿到政府采购工作的全流程,防控政府采购风险。

 

(三)为国税系统提供丰富的、价格动态可比的产品,国税系统采购人可以直接下单,“一键就采”,切实便利基层采购。

 

(四)运用云计算和大数据技术,全面、快速、准确地掌握实时政府采购交易数据,提高政府采购在服务税收改革发展中的保障能力。

 

精细管理,逐步破解“系统一体化”难题

 

 

国税系统为垂直管理,纵深层级多,横向覆盖面广,平台的设计、操作、运维应符合国税系统管理体制需要:一是应有对接有关税务信息化平台、政府采购信息发布门户网站的开放性,实现数据共享和信息交互;二是应具备承载并管理大量供应商及商品的能力,满足各地国税部门对产品、服务的差异化需求;三是应能够全面、准确、实时掌握交易数据,推进政府采购信息公开化、透明化。

 

国税政府采购信息系统主要适用于国税系统。税务总局一直积极稳妥推进国税政府采购信息系统的试点推广工作。目前,在天津、浙江、湖北、重庆、广西5省市国税系统试点,整体顺利。计划5月份再新增至少10个省份进行试点。试点过程中,遇到过一些工作统筹、沟通协调、系统功能优化等方面的问题,通过总局、系统采购人、平台开发运维者、供应商的共同努力,系统功能、用户体验都得到了有效提升。

 

为解决问题,加快推进,中心建立了4个台账,其中2个每日报台账、 1个每周报台账、1个实时报台账。

 

1.信息系统建设推进情况台账每日报,及时了解系统实施进度,对前一工作日反映的问题及时予以沟通解决。

 

2.信息系统问题台账每日报。记录各试点单位、供应商以及采购中心提出问题及建议,及政采云方面提供解决方案情况,跟进解决。

 

3.信息系统交易情况台账每周报。

 

4.信息系统入围产品台账实时报。

 

加强标准化建设,全面加强政府采购信息化管理

 

 

标准化建设是工作高效运转、规范实施的重要前提。

 

首先,采购流程标准化。在政采云平台操作流程如下:采购单位登陆信息系统—采购单位录入采购计划—采购单位选择采购方式—供应商响应—采购单位确认成交结果—签署合同。

 

其中,不同采购金额、产品品目适用直接订购、单品牌竞价、多品牌竞价等不同采购方式。从国税系统用户使用感受看,普遍认为该系统流程设置清晰、操作简便,大部分用户都是通过下载讲解视频自学掌握操作。

 

其次,对供应商的资质要求也有统一标准。除按照政府采购相关法律规定作出具体资质要求外,要求供应商提供的产品必须为当前市场主流成熟产品,相关技术指标必须满足或优于采购文件中要求的配置;应能够做到及时响应采购需求,按照约定时间和地点要求提供相应的货物和服务,并提供相应安装调试;应具备完善的货物服务保障体系,有足够的售后服务机构和服务人员等等。

 

同时,为维护国税系统政府采购信息系统的正常有序运营,制定了《国税系统政府采购信息系统供应商管理办法(暂行)》《国税系统政府采购信息系统供应商评价规则》等,加强供应商管理。

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